1.Здравствуйте, Владимир Александрович! По роду своей деятельности часто общаюсь с работниками прокуратуры среднего звена. За последнее десятилетие произошло резкое омоложение кадров. В районах прокуратуры уже не встретишь умудренных опытом и жизнью людей. Сидят все больше вчерашние выпускники юрфаков. Отсюда и нередкие недочеты в работе.

Напрашивается вопрос: почему люди не держатся в прокуратуре? Или я ошибаюсь?  Согласитесь, что это не праздный вопрос. От уровня компетентности и зрелости сотрудников прокуратуры зависит эффективность защиты интересов общества и государства.

Ответ: Уважаемый Виталий Викторович!

Действительно, в 1997-2003 годах в органах прокуратуры Читинской области произошло омоложение кадров. Сегодня в органах прокуратуры Забайкальского края работают 55 процентов сотрудников в возрасте 30 лет и старше, 72 процента – со стажем работы свыше пяти лет. Вновь пришедшие на службу в прокуратуру кадры активно приобретают практический опыт работы. В прокуратуре проводится также большая работа с кадрами по повышению их профессиональных качеств, соблюдению требований закона, интересов граждан, общества и государства, профессиональной этики.

Добавлю, что помимо действующей системы профессиональной подготовки кадров, в прокуратуре края создан и действует Совет ветеранов органов прокуратуры, который оказывает большую помощь в воспитании прокурорских работников и передаче им богатого опыта практической работы.

За последние годы у нас резко сократилась текучесть кадров. Так, в 2008-2009 годах она составляет 7 процентов от общей штатной численности. В основном прокурорские работники увольняются в связи с переходом на работу в суды, в прокуратуры других регионов, следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю. По собственному желанию ежегодно увольняются 8-9 сотрудников и это в основном те, кто в силу слабых теоретических знаний действующего законодательства, низких моральных качеств не смогли надлежаще исполнять свои должностные обязанности.

2.Владимир Александрович, какую работу проводит прокуратура Забайкальского края по борьбе с конкретными экстремистскими группировками, существующими на территории края? Насколько законна их публичная деятельность в СМИ?

Ответ: Правоохранительными органами, при координирующей роди прокуратуры края, на постоянной основе проводится  работа по профилактике возможных экстремистских проявлений и создания организаций экстремистского толка.

В настоящее время на территории края официально установлено существование одной неформальной молодежной организации экстремистского толка, так называемые «Скинхеды». В ноябре 2009 года в отношении ее лидера читинца Мурзина А. С. следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 Уголовного кодекса РФ -  возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.

В течение последних трех лет прокуратурой края неоднократно объявлялись предупреждения и предостережения о недопустимости нарушений Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» главному редактору и учредителю газеты «Русское Забайкалье» Яременко А. С. По решению Центрального районного суда города Читы, принятому на основании заявления прокурора края, три выпуска указанной газеты были признаны экстремистскими материалами. В июле 2009 года решением Читинского областного суда по иску заместителя прокурора края деятельность данной газеты была прекращена. Верховный Суд данное решение признал законным и оставил его без изменения.

21 декабря 2009 года Центральным районным судом города Читы в отношении главного редактора и учредителя газеты «Русское Забайкалье» Яременко А. С. был постановлен обвинительный приговор по уголовному делу, возбужденному в отношении него по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 Уголовного кодекса РФ — возбуждение ненависти либо вражды, а также  унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенное с использованием средства массовой информации.

По приговору суда Яременко А. С. назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно с испытательным сроком на один год.

Могу также отметить, что в прокуратуре края ежедневно осуществляется мониторинг средств массовой информации, в том числе на предмет выявления в них материалов, имеющих признаки экстремизма.

3.Скажите, по Вашему это нормально, когда взяточников, коррупционеров разных суды приговаривают к условному наказанию либо штрафу?

Ответ: За совершение преступлений коррупционной направленности наказание назначается также как и за любые другие преступления в зависимости от обстоятельств дела и тяжести содеянного, а также данных о личности подсудимых. Одни признают свою вину, чистосердечно раскаиваются в содеянном, стремятся возместить причиненный ущерб, а некоторые изворачиваются, пытаясь избежать уголовной ответственности. Естественно, что позиция государственного обвинения к ним и строгость наказаний, назначаемых судами подсудимым, тоже разные.

За 9 месяцев 2009 года осуждено 51 лицо по уголовным делам о коррупции к различным мерам наказания. В том числе к лишению свободы как реально, так и условно, а также к штрафу с применением дополнительной меры наказания в виде лишения права занимать определенные должности.

Приведу несколько примеров для наглядности. Михайлов, получивший взятку в 37 тысяч рублей, осужден к 1 году 6 месяцам лишения свободы реально, а Лаврентьев за получение взятки в размере 5 тысяч рублей – к штрафу в 200 тысяч рублей. Куйдина за присвоение более 225 тысяч рублей осуждена к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, а Макарова за попытку получения взятки в сумме 350 тысяч рублей приговорена судом к 4 годам лишения свободы с лишением права занимать определенные должности сроком на 2 года. Далее, Аксёнов и Кубдут осуждены за получение взятки в сумме 317 тысяч рублей, совершенной по предварительному сговору группой лиц, к 7 годам лишения свободы с лишением права занимать должности сроком на 3года. В тоже время Чернов за получение взятки в 3 тысячи рублей осужден к условной мере наказания.

Я считаю, что взяточники и расхитители бюджетных средств должны нести суровое наказание, чтобы отбить у них и других злоумышленников охоту на совершение аналогичных преступлений.

За мягкостью приговоры не отменялись, так как мера наказания назначалась судами в соответствии с санкцией статьи Уголовного кодекса РФ.

4.У меня к Вам просьба – посодействуйте, пожалуйста, пользуясь своими полномочиями, на Генерального директора ТГК-14, пока он нас всех не задавил поборами.

Ответ: В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электричество и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию. На территории Забайкальского края таким органом является Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Ныне действующие тарифы на тепловую энергию являются экономически обоснованными и у прокуратуры нет оснований для принятия мер прокурорского реагирования, направленных на их отмену.

Отмечу, что на сегодня Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края не принято решение об установлении тарифов на тепловую энергию на 2010 год, отпускаемую ОАО «ТГК-14». 24 декабря 2009 года прокурором края объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона ОАО «ТГК-14» в части взимания с граждан тарифов на тепловую энергию, не установленных уполномоченными органами.

В 2009 году прокуратурой края была проведена проверка деятельности ОАО «ТГК-14» в части исполнения законодательства в сфере подключения к объектам коммунальной инфраструктуры (технологическое подключение к тепловым сетям). В ходе нее выявлены факты незаконного взимания платы за технологическое присоединение к тепловым сетям, в том числе с дважды учтенным НДС, расчета платы за подключение по тарифу, срок действия которого истек и другие. По выявленным нарушениям в адрес Генерального директора ОАО «ТГК-14» в феврале 2009 года было внесено представление с требованием о возврате излишне либо необоснованно взысканных сумм заявителям. Оно рассмотрено и удовлетворено. С заявителями, излишне оплатившими средства за подключение к теплосетям, заключены дополнительные соглашения.

Поскольку из Вашего обращения не ясно, о каких именно «поборах», взимаемых ОАО «ТГК-14» идет речь, то рекомендую Вам обратиться с заявлением в органы прокуратуры и в нем более подробно изложить факты нарушений, допущенных, про Вашему мнению, со стороны данного предприятия.

5.Как продвигается расследование деятельности Фонда развития жилищного строительства Читинской области? Будут ли привлечены к ответственности учредители Фонда или опять ответят «стрелочники»?

Ответ: 24 сентября 2009 года следователем следственной части Следственного управления при УВД по Забайкальскому краю в отношении руководителя потребительского ипотечного кооператива «Строим вместе» и Фонда развития жилищного строительства Читинской области Огородникова Н. И. возбуждено уголовное дело  по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 Уголовного кодекса РФ – злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях. Органами следствия обвинение с совершении данного преступления предъявлено одному лицу – Огородникову Н. И.

В ходе расследования уголовного дела устанавливаются обстоятельства привлечения денежных средств от населения для оказания услуг по передаче жилых помещений в собственность некоммерческими организациями, выясняется причастность иных лиц к совершению незаконных действий, причинивших существенный вред правам и законным интересам граждан.

Также в рамках расследования данного уголовного дела приняты обеспечительные меры: в целях возмещения вреда, причиненного преступлением, наложены аресты на расчетные счета и имущество обвиняемого. Огородников Н. И. отстранен от должности директора Фонда и содержится под стражей. Окончательная оценка его действиям, а при наличии оснований и иных лиц, будут дана по результатам расследования уголовного дела. Оно находится на контроле в прокуратуре Забайкальского края.

На текущей стадии расследования факты совершения противоправных деяний учредителями или членами Попечительского совета Фонда развития жилищного строительства Читинской области – работниками администрации Читинской области не установлены.

По фактам бездеятельности Попечительского совета, учредителей Фонда прокурором края в адрес Губернатора Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства, а также причин и условий им способствовавших. Оно рассмотрено и его доводы приняты к сведению.

6.Расскажите, пожалуйста, как Вы оцениваете разделение прокуратуры на СКП и собственно прокуратуру? Принесло ли это много положительных результатов?

Ответ: В связи с образованием Следственного комитета при прокуратуре РФ в сентябре 2007 года и изменением уголовно-процессуального законодательства система органов прокуратуры стала функционировать в новых условиях. В результате проведенной реформы удалось разделить функции предварительного расследования и надзора. Таким образом, прокурор теперь не расследует уголовные дела, а осуществляет исключительно надзор за ходом расследования. В этих условиях при оценке законности процессуальных решений следователей ведущую роль играет ведомственный контроль, который осуществляют руководители следственных отделов, к которым и перешли все основные полномочия по руководству расследованием. При этом прокурорский надзор стал более независимым и объективным, поскольку прямого руководства деятельностью следователя прокурор теперь не осуществляет.

Между тем прокурор остался центральной фигурой уголовного судопроизводства, поскольку именно им дается правовая оценка окончательных решений по уголовным делам и доследственным проверкам. Именно прокурор принимает решение о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения по существу, если по делу собрана достаточная совокупность доказательств виновности конкретного лица. Также именно прокурор поддерживает в суде обвинение от имени государства по уголовным делам.

В то же время следует учитывать, что Следственный комитет при прокуратуре РФ функционирует немногим более двух лет, в связи с чем еще не все механизмы взаимодействия следователей и прокуроров отлажены. Во многом это обусловлено тем, что внутренняя структура Следственного комитета пока окончательно не сформировалась, штат опытных работников еще находится на стадии комплектования. К этому следует прибавить и довольно большую текучесть кадров. Кроме того, в ходе непродолжительного периода функционирования Следственного комитета выявились неоднозначные ситуации, свидетельствующие о том, что реформа органов прокуратуры была проведена поспешно, многие вновь введенные нормы уголовно-процессуального законодательства оказались непродуманными. Не случайно, после сентября 2007 года в Уголовно-процессуальный кодекс РФ дважды вносились серьезные изменения, уточняющие полномочия прокуроров и руководителей следственных органов. 

Таким образом, как показала практика, в выделении Следственного комитета при прокуратуре РФ можно увидеть как положительные моменты, так и отдельные недостатки.

Например, как в целом по стране, так и в Забайкальском крае устойчивой является тенденция к сокращению количества уголовных дел, расследуемых органами СУ СК при прокуратуре РФ. При этом растет количество уголовных дел с нарушенными сроками расследования (в частности, за 11 месяцев 2009 года доля таких дел возросла с 18,5 % до 31,5 %). Однако, мы полагаем, что со временем в ходе формирования правоприменительной практики, совершенствования законодательства, а также стабилизации кадрового состава Следственного комитета имеющиеся недостатки будут постепенно устраняться.

7.Уважаемый Владимир Александрович!

Есть ли у Вас друзья в нашем городе? Как будете справлять Новый год?

Ответ: Друзья в Чите, несомненно, есть. В основном мой круг общения – это коллеги по работе, а также люди, с которыми удается выбраться на охоту, поиграть в волейбол.

Все встречи Нового года у меня проходят в кругу семьи. Буду рад, если в период новогодних праздников удастся встретиться с сыном и покататься на горных лыжах.

8.Владимир Александрович!В Малете в Петровск-Забайкальском районе сотрудники милиции издеваются над людьми. Напиваются, потом избивают людей ради потехи. Много кто уже пострадал. Но милиционеры всяческий раз уходят от ответа. Видимо у них связи везде. А прокуратура местная глаза закрыла на эти безобразия и потакает им. Что же это, в Москве вон милиционер стрельбу открыл, мы тоже ждем. Ведь они совсем распоясались.

Ответ: Безусловно, большой урон авторитету государственной власти наносится фактами произвола, грубости, насилия, недозволенных методов воздействия и другими нарушениями конституционных прав граждан со стороны сотрудников правоохранительных органов по отношению к участникам уголовного и административного производства. Данная проблема существует и в нашем регионе.

В текущем году по Забайкальскому краю следователями следственных подразделений СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю возбуждено 19 (2008 г. — 20) уголовных дел по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ по фактам превышения сотрудниками органов внутренних дел своих полномочий, выразившихся в причинении гражданам телесных повреждений. В настоящее время 5 из них направлены в суд для рассмотрения по существу, еще 9 дел находятся в производстве.

В период с 2007-2009 годы в правоохранительные органы Петровск-Забайкальского района поступило 10 сообщений о преступлениях, связанных с незаконными действиями сотрудников милиции в отношении жителей с. Малета Петровск-Забайкальского района, по 9 из которым следователями Петровск-Забайкальского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю принимались решения об отказе в возбуждении уголовных дел.

По одному сообщению о противоправных действиях сотрудников милиции в отношении жителя с. Малета Нехаева В. Ю. в 2008 году возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время находится в производстве. В настоящее время предварительное расследование по данному уголовному делу не завершено, следствием проводятся мероприятия, направленные на всестороннее исследование обстоятельств происшедшего, по окончанию расследования будет принято правовое решение.  

Решение о привлечении к уголовной ответственности любого лица, в том числе и сотрудников милиции, всегда принимается на основе совокупности доказательств их виновности, которые оцениваются в комплексе согласно требованиям уголовно-процессуального закона. Данные вопросы находятся на постоянном контроле как в Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуре, так и в аппарате прокуратуры края. Каждое правовое решение по делам о превышении должностных полномочий проверяется на предмет законности и обоснованности.

Кроме этого, в случае совершения сотрудниками милиции противоправных действий в отношении жителей с. Малета последние имеют право обратиться с соответствующим заявлением в Петровск-Забайкальское МСО при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю либо в Петровск-Забайкальскую межрайонную прокуратуру.

9.Здравствуйте! Скажите, на каком месте по раскрываемости преступлений находится Забайкальский край среди всех регионов страны? Какие, в основном, преступления у нас совершаются? И, если говорить в целом, довольны ли Вы теми приговорами, которые выносят забайкальские судьи преступникам?

Ответ: Забайкальский край по показателям раскрываемости преступлений за 11 месяцев 2009 года находится на 51 месте из 83 регионов страны. Такие же показатели раскрываемости преступлений в Новосибирской и Саратовской областях. При этом общая раскрываемость преступлений в крае составляет 57,7 процента, что на 1,5 процента выше среднероссийских.  

При этом раскрываемость убийств в крае на протяжении нескольких лет превышает среднероссийские показатели и составляет 91,9 процента. Раскрываемость причинений тяжкого вреда здоровью по итогам 11 месяцев 2009 года составила 87,5 процента, разбойных нападений – 68,7 процента, что выше среднероссийских показателей  на 4,2 и 2,9 процента соответственно. К сожалению, не достигает среднероссийского показателя раскрываемость краж и грабежей.

Для нашего края, как и в целом по России, характерны имущественные преступления, удельный вес которых составляет более половины от общего числа зарегистрированных преступлений. Остается высоким удельный вес преступлений против здоровья граждан. Больше всего совершено краж чужого имущества, почти 12000 преступлений.

Прокуратурой края совместно с УВД по Забайкальскому краю принят ряд мер, направленных на борьбу с имущественными преступлениями. Вследствие этого число квартирных краж сократилось более чем на 300, угонов автомобилей – на 80, грабежей – на 30.

Судами края в 2008 году рассмотрено 11720 уголовных дел, из них с вынесением приговоров – 9268. За 9 месяцев 2009 года судами рассмотрено 8000 уголовных дел с вынесением приговоров – 6500. Основная масса приговоров постановлена судами края законно и обоснованно.

Например, за сбыт наркотиков 86 процентов из числа осужденных получили наказание в виде реального лишения свободы. Также к реальному лишению свободы осуждаются виновные в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, включая совершение убийств, причинение тяжкого вреда здоровью, разбоев и грабежей. В среднем, в каждом третьем приговоре, постановленном судами в крае, подсудимым назначается наказание в виде реального лишения свободы.

10.Во время эпидемии гриппа в Забайкалье проверялись аптеки. Наверняка, были выявлены факты завышения цен. Какие меры приняты по этому поводу? Кто-нибудь наказан за то, что наживался на нашем здоровье?

Ответ: 3 октября 2009 года заместителем прокурора края в целях предупреждения правонарушений и недопустимости нарушения порядка ценообразования, превышения предельных размеров оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в том числе на средства индивидуальной защиты (маски), используемых для профилактики и лечения гриппа и ОРВИ, руководителям 4 оптовых организаций и крупных аптечных сетей были объявлены предостережения.

В октябре-ноябре этого года предостережения о недопустимости аналогичных нарушений закона объявлены также межрайпрокурорами руководителям еще 73 хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовую и розничную реализацию лекарственных средств на территории края.

В результате принятых превентивных мер со стороны органов прокуратуры края нарушения порядка ценообразования на лекарственные препараты и изделия медицинского назначения в крае носили единичный характер и выявлены только в 9 аптеках. С целью устранения нарушений прокурорами внесено 9 представлений, возбуждено 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Так, прокуратурой Улетовского района выявлено превышение размера розничной надбавки на лекарственные средства Арбидол и Антигриппин  в ООО «Шамсутдинова», который составлял 48,5 % и 51 %, вместо установленного предельного 45 %. По данным нарушениям прокурором Улетовского района в отношении руководителя ООО «Шамсутдинова» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, ООО привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Нарушения порядка  ценообразования, выразившиеся в превышении предельной розничной надбавки на противовирусный лекарственный препарат «Арбидол № 10», были вскрыты  в деятельности ИП Чимитова, осуществляющую розничную реализацию лекарственных средств в Ононском районе. Прокурором района в отношении индивидуального предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения Чимитова привлечена к административной ответственности в виде наложения штраф в сумме 50 тыс. рублей.

В результате принятых мер прокурорского реагирования ООО «Шамсутдинова» и ИП Чимитова нарушения порядка ценообразования на лекарственные препараты были устранены.

Также принятыми мерами прокурорского реагирования в Могойтуйском, Тунгокоченском и Чернышевском районах по фактам завышения предельных розничных надбавок на лекарственные средства, установленных в деятельности ООО «Фарма», ООО «ЮТА», ИП Михайлюк, ИП Торопыгина, ИП Павлова, МУП «Аптека №59» и МУП «Аптека №29»,  цены на лекарственные средства были снижены и приведены в соответствие с установленными предельными розничными надбавками.

11.Владимир Александрович, как Вы считаете, оправдал ли себя суд присяжных, если брать конкретно Забайкальский край? И как, по Вашему мнению, нужна ли в России смертная казнь?

Ответ: Сперва, что касается суда присяжных. Приведу следующую статистику:

Начиная с 2003 года, включая 9 месяцев 2009 года, судами присяжных было рассмотрено 61 уголовное дело в отношении 123 лиц.

По всем из них, за исключением 5 уголовных дел, были вынесены обвинительные вердикты.